中国惠州东方威尼斯工业园杭州东方威尼斯区三种管理模式分析

我国地方政府在结合本地区实际情况的基础上,积极探索和大胆实践,形成了独具特色的公园管理模式,大致可分为三种类型。

政府主导:大多数工业园区选择政府主导的管理机制,这是我国大多数工业园区选择的模式。

在这种模式下,一般成立由当地政府相关领导组成的领导小组,负责协调工业园区发展中的重大决策和问题,但不干涉园区的具体事务,使园区有一个宽松的管理环境。

工业园区管理委员会作为园区所在地政府的机构,行使园区内的经济管理权和一些行政权力,包括项目审批、规划指定等。

在组织结构方面,有两个小组,即工作委员会和行政委员会,进行合作。

为适应市场经济体制的需要,产业园区对企业实行间接的法制化、政策化管理,主要职能是建立健全社会化服务体系,为企业提供各中国惠州东方威尼斯工业园杭州东方威尼斯区三种管理模式分析种服务。为了适应市场经济体制的需要,工业园区对企业实行间接的法律和政策管理。其主要职能是建立和完善社会化服务体系,为企业提供各种服务。

政府主导的管理机制可以充分利用中国强大政府的特点来建设和发展工业园区。首先,地方政府可以利用宏观调控措施对公园进行总体规划和布局。第二,有利于园区赢得更多的优惠政策和财政资金,为园区积累更多的发展基础和资本实力。第三,方便利用政府权力协调园区与外部单位和部门的关系,有效疏通征地、项目审批等工作渠道,提高工作效率。第四,地方政府吸引投资的努力可以在很大程度上消除投资者的担忧,提高项目的落地率。第五,社会服务体系的完善将为企业的发展提供更多的便利。

然而,政府主导的管理机制也有缺点。

首先,虽然人们习惯于将行政委员会视为一级地方政府,但我国法律体系中并没有对行政委员会的性质进行立法界定,因此行政委员会没有明确的法律地位和行政主体资格,容易造成管理混乱。其次,由于驻园政府机构数量的逐渐增加和部门自私性的存在,管委会趋于扩大,偏离了精干高效的“小政府、大社会”管理体制。

领先型开发公司:专业化管理。发展公司主导型管理机制是指完全通过经济组织的方式管理工业园区的模式。

这种模式的管理机构的主体是一家盈利公司——公园开发公司(park development company),负责管理和开发的双重职能,包括公园的规划建设、基础设施建设、招商引资、征地、公园管理等。

这种模式也可以分为三种类型:一种是以招商局蛇口工业区为代表的国有企业类型。该区的开发公司是一家管理权限更大的国有企业。虽然行政委员会成立了,但它仍然主要由开发公司管理,而行政委员会与国有企业党委具有类似的职能。

二是以上海漕河泾微电子高新技术开发区为代表的外资类型,该开发区没有管理委员会,仅指定区外主要管理部门协调或派出办公室。

三是以国有企业为主的浦东金桥出口加工区为代表的合资类型,中外企业持股组成合资公司管理园区。

采用开发公司主导的管理模式,可以首先使园区的开发和管理实现专业化,有利于提高运营效率,也有助于提高管理机构对市场信息的敏感性,使园区企业能够及时跟上市场需求,还可以利用经济杠杆管理园区,有利于提高开发建设效率。

当然,开发公司的主导管理模式也存在一些弊端。

例如,开发公司没有政府职能,缺乏必要的政府行政权力,容易影响整体管理能力。开发公司的管理是一种企业行为,可能过于追求经济效益,偏离园区初衷。开发公司承担一些社会管理职能,这将给企业带来一定程度的负担。

政府与园区一体化:为实现优势互补,政府与园区一体化的管理模式是实施一套团队和两个品牌。

采用这种管理模式的工业园区不同于一般园区和一般行政区,而是集两者的功能于一体,既承担工业园区的开发建设任务,又承担地方政府的行政职能。公园管理委员会的主任也是当地政府的领导人。

行政园区一体化管理模式整合了一般工业园区和行政区的优势,使工业园区成为一个集行政、经济和社会于一体的综合开发区。这有利于整合、发挥园区和行政区域的资源和创新优势,实现优势互补,为园区经济提供更多发展机遇和动力,更能兼顾经济和社会的全面发展。

但是,这种模式的管理范围过于宽泛,容易干扰和影响园区经济发展和管理的主要功能,造成目标偏离,削弱园区的示范和带动作用。

欲了解更多信息,请参考未来产业研究所发布的《2018-2023年中国工业园区规划、布局和运营管理分析报告》。

服务说明:未来工业研究所于1998年在北京清华校园成立。主要致力于在产业申报、产业规划、园区规划、产业布局、产业升级转型等领域为企业、政府和科研机构提供咨询和解决方案。

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